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未成年人保护和惩罚之间的平衡点 到底在哪里?

发布时间:19-11-05 阅读:392

未成年人保护与处分平衡点,到底在哪?

专家称低落刑事责任年岁不是万能法宝

10月31日起,《中华人夷易近共和国预防未成年人犯罪法(修订草案)》在中国人大年夜网公布,收罗社会"民众,"意见,为期一个月。

此前,从修订草案10月21日提请十三届全国人大年夜常委会第十四次会议审议之时,有关未成年人恶性犯罪该若何量刑处置的评论争论热度不停持续至今。眼下,热门片子《少年的你》更是激发了全社会对未成年人犯罪前所未有的关注。

近年来,未成年犯罪暴力恶劣案件时有发生,未成年人犯罪呈现低龄化趋势,犯罪的念头、手段、措施越来越倾向于暴力化、多样化,犯罪的群体和规模赓续扩大年夜。是以,有不雅点强烈建议低落14岁刑事责任年岁。但与此同时,也有不雅点主张对“酷刑重典”应该审慎,惩办未成年犯罪不能只寄托刑法,低落刑事责任年岁也不是万能法宝,这种做法对未成年人犯罪究竟能起到多大年夜的正向感化,本身就值得斟酌。

未成年人保护和处分之间的平衡点,到底在哪里?

设计合理有效惩戒轨制是关键

实际上,从最高人夷易近法院的相关统计数据看,我国未成年人犯罪总的态势是犯罪率有所下降,但绝对数量仍居高不下,以致有所反弹。有钻研注解,导致未成年人犯罪的身分主要来自五个方面,即不良社会情况、不良家庭情况、不精确的教导要领、职权保护不到位、自控能力较差。

记者采访中懂得到,十二届全国人大年夜时代,有64名全国人大年夜代表领衔或联名提出关于改动预防未成年人犯罪法的议案两件。今年全国人大年夜会议时代,有92名代表提出改动预防未成年人犯罪法的议案3件,31名代表提出拟订少年执法法的议案1件。

全国人大年夜代表陈海仪是一名专门从事家事审判的法官,被称为“法官妈妈”。代表履职历程中,她提出的建议都是与未成年人保护和预防未成年人犯罪相关的。在她看来,这些孩子身上普遍都存在着“三难”,即家庭难养、黉舍难教、社会难管。是以,未成年人保护问题和预防未成年人犯罪问题实际上是个系统综治的工程,不光是某一个部门的工作。

“现在前沿的办理机制是缺掉的。修订草案第四条规定各级人夷易近政府在预防未成年人犯罪方面职责的划分,然则却没有详细事情由什么部门来承担。”陈海仪建议在机制构建长进行完善,此外,国家应建立健全未成年人统计查询造访轨制,开展未成年人状况统计、查询造访和阐发。

全国人大年夜代表符宇航在今年全国人大年夜会议上提出了关于加强对未成年人涉罪分级处置惩罚的建议,盼望能够把刑事责任年岁低落到12岁,对付情节分外恶劣的可以按成人的司法来履行。同时,她还建议规复收容教化轨制,增设收容教化机构即早年的工读黉舍。

“草案第三十九条规定,从专门黉舍抉择转回通俗黉舍就读的,其原所在黉舍不得回绝接管。假如这种门生行径迫害分外大年夜,经教导也不轻易被转变,转回原黉舍还会有潜在危险,黉舍和家长愿不乐意接管他回到校园?该当有一种商榷的形式,而不是强制黉舍来接管。”符宇航说。

专门黉舍相关规定亟待完善

预防未成年人犯罪的教导多为指示性倡导性条目;针对该当重点预防的九种“不良行径”,司法规定了19条处置步伐,此中不少内容可操作性不强……

显然,预防步伐不给力,是现行预防未成年人犯罪司法体系的一大年夜缺陷。

现行预防未成年人犯罪法于1999年颁布实施,是依据上世纪末我国基础国情拟订的,在当时的社会前提下,为动员全社会开展预防未成年人违法犯罪事情起到了积极感化。但该律例定的预防思路、预防手段和处置步伐等,显着短缺针对性和可操作性,已影响了预防未成年人犯罪事情的顺利开展。

更值得关注的是,针对必要矫治的九种“严重不良行径”,司法规定了4项步伐,即监护人和黉舍严加管教、送进专门黉舍、公安机关予以训诫、政府收容教化。这些步伐中“以教代罚”的步伐只有送进专门黉舍一项。

实际上,“以教代罚”才是真正有效的预防步伐。今年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加强专门黉舍扶植和专门教导事情的意见。这次修订草案明确了需送专门黉舍进行矫治或教导的情形,但就专门黉舍并没有作相关详细规定。鉴于此,多位委员建议要进行弥补,以便于社会对专门黉舍有更清晰的认知。

“要下大年夜力量搞妥专门黉舍,加大年夜投入,加强治理,切实办理机构、体例、经费、治理法子等相关问题,为未成年人不良行径的矫治供给实践可能。”邓凯委员说。

李钺锋委员也建议在修订草案中对专门黉舍的性子、主管部门、事情职责以及专门黉舍的设置、治理进行明确,同时,还要对有权抉择送专门黉舍的部门加以确定以便于实践操作。

孩子是父母的心头肉。实践中,一些父母只管知道自己的孩子已具有不良行径,也不乐意送到专门黉舍矫治。鉴于此,杜玉波委员建议规定专门黉舍特殊环境强制入学轨制。“中办国办的意见中已经明确规定了特殊环境强制入学的相关内容。修法时要与这个意见相毗连,以办理家长不甘愿宁肯的问题。”

修订草案第三十七条规定,对严重不良行径情节恶劣或者拒不共同、吸收本法第三十五条规定的教导矫治步伐的未成年人,可以送专门黉舍进行矫治和吸收教导。专门黉舍可以对有严重不良行径的未成年人采取需要的约束步伐,有针对性地开展教导矫治。

“约束步伐是什么、应该由谁来抉择?从司法条目来看,约束步伐已经跨越矫治和吸收教导的范围,其本色靠近于收容教化。”吕薇委员觉得,是否采取约束步伐应该由专门黉舍自行抉择,建议参照矫治步伐由公安部门来抉择。

修订草案第三十八条规定了对具有严重不良行径的未成年人送专门黉舍的法度榜样。为进一步完善进行教导矫治的未成年人送专门黉舍的法度榜样,前进评估抉择的科学性、严肃性,李锐委员建议将本条第二款改动为“教导行政部门该当根据建议或者申请,组织教导学专家、生理学专家、未成年人社会事情者专业职员进行评估,依据评估结果作出抉择”。

“修订草案第三十七条和第三十八条之间是什么关系?详细评估哪些身分?”吴玉良委员建议在司法里或者将来在配套规定中对送专门黉舍的前提讲清楚,否则教导行政部门不好作抉择,家长对抉择不服提起行政诉讼时法院也不好掌握,轻易激发争议。

他山之石可否攻玉

未成年人犯罪是一个天下性问题,也是天下各个国家和地区面临的合营难题。联合国儿童权利公约规定,缔约国该当规定最低的年岁来穷究刑事责任。各个国家和地区可以根据自己本国环境,来确定穷究刑事责任的年岁的动身点。

今朝,许多国家和地区采纳辨认和节制能力与刑事责任年岁挂钩的做法。从19世纪末开始,把未成年人算作特殊的群体加以看待,针对未成年人犯罪采取特殊机制。比如,美国成立了青少年法庭,采取所谓的国家亲权主义思惟来对待。再比如,英国对未成年人犯罪采取“恶意补足年岁”的处置惩罚要领,即7岁至14岁的未成年人青少年犯重罪,假如可以拿出证据证实其具有辨认能力和节制能力,那么纵然未达到刑事责任年岁,也照旧可以穷究责任。

那么,在容身本土的条件下,这些做法在中国能不能实施呢?在北京大年夜学法学院教授王新看来,异常艰苦。“这种做法是与英美判例法土壤相结合的,我国是成文法国家,不具备实施的前提,是以不能照搬,但这种思路可以借鉴。”王新说。

“对未成年人犯罪管理必须多管齐下,采取综合管理的步伐。修法的重心应放在对未成年人保护大年夜的政策背景傍边进行综合管理,不能简单地停顿在处分袭击上。”王新觉得,对付预防和惩办未成年人犯罪来说,发挥社会、黉舍、家庭本身的本能机能、完善和改动未成年人犯罪事前事后处置机制更为紧张。对未成年人的处罚,不能完全按照成年人刑事责任穷究的模板来进行,而把其他责任推得一干二净。

而对付今朝低落刑事责任年岁的强烈呼吁,王新则觉得必要异常慎重理性。“现行刑法把14周岁作为刑事责任追责的动身点是相符生理认知普遍道理的。刑法中穷究被告人刑事责任必要斟酌主不雅恶性,条件是要斟酌到他应该有辨认能力和节制能力,然则辨认能力和节制能力认定起来身分对照多。”

“低落刑事责任年岁,仿佛把青少年罪犯纳入到袭击圈内就可以一劳永逸。这会孕育发生什么后果?大年夜家有可能把青少年犯罪的缘故原由只归结到个体上,忘怀了根滥觞基本因。社会、家庭、黉舍,这些外围的身分才恰好是更紧张的,并不是简单地关进监牢就可以办理。是否必要低落刑事责任年岁,这必要进行深入调研,收罗全社会的意见,并按照司法修订法度榜样来严格操作。”王新同时强调,期间在快速成长,未成年人犯罪确凿呈现了新的形态,有一些小孩是少大哥成的,虽然他没有达到14周岁,但他的辨认节制能力和成人一样。针对未成年人立法必要与时俱进,该当合时作出调剂。“但这种调剂必然要从对未成年人保护政策的角度启程”。



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